For 2025 anslår vi at det vil komme:

• 18 200 søknader om beskyttelse
• 99 700 andre saker og klager
• 79 000 forlengelser av midlertidig kollektiv beskyttelse

I tillegg forventer vi i overkant av 600 overføringsflyktninger til Norge i 2025.

Beskyttelse (asyl)

Planleggingstall 2025
Asylsøkere inkl. enslige mindreårige		18 200
- kollektiv beskyttelse		12 000
- ordinær asylsøknad fra ukrainere		1 200
- andre ordinære asylsøkere		5 000
Enslige mindreårige		1 400

Planleggingstall 2026
Asylsøkere inkl. enslige mindreårige		18 200
- kollektiv beskyttelse		12 000
- ordinær asylsøknad fra ukrainere		1 200
- andre ordinære asylsøkere		5 000
Enslige mindreårige		1 400

 

Fordrevne fra Ukraina:

Antallet søker om kollektiv beskyttelse var vesentlig lavere i 2024 enn i 2023, fra 35 400 til 18 400. Vi har lagt til grunn at antallet vil gå ytterligere ned i 2025 til 12 000. Anslaget for på antall ordinære asylsøkere fra ukrainske borgere er antatt å bli 1200 i 2025.

Planleggingstallene for 2025 og 2026 bygger på en forventning om at dagens situasjon i stor grad vil vedvare, men at færre vil velge Norge sammenlignet med 2024. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til utviklingen i Ukraina, og anslaget er derfor svært usikkert.

For å ta høyde for ulike utfall har vi utarbeidet tre scenarioer:

• Lavt scenario: Under 8 000
• Mellomscenario: 10 000–25 000
• Høyt scenario: Opp mot 100 000

For nærmere beskrivelse av scenarioene, se siste rapport om tre ulike scenarioer for antall flyktninger fra Ukraina.

Asylsøkere fra andre land:

Anslaget for ordinære asylsøknader fra andre land enn Ukraina er 5 000, uendret fra forrige rapportering, men høyere enn i 2024. I 2024 mottok Norge i underkant av 4 200 søknader.

Vi legger til grunn for anslaget at mange fortsatt vil ønske å reise til Europa for å søke asyl, men at det vil forbli en viss kontroll ved Europas grenser. Videre antar vi at andelen som velger Norge ikke vil endre seg vesentlig, eller eventuelt øke noe.

Den internasjonale migrasjonssituasjonen er uforutsigbar. Vi har derfor utarbeidet et mulighetsrom på mellom 2 000 og 10 000 søknader i tillegg til planleggingstallet.

Det er flere usikkerhetsfaktorer. I 2024 kom en stor andel av asylsøknadene fra syriske borgere, og utviklingen i Syria kan derfor få stor betydning for antall søkere til Norge. Så langt i år har antallet asylsøkere fra Syria falt betydelig i Europa. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til hvordan situasjonen i Syria vil utvikle seg og om vi igjen får en økning i søkere til Europa.

Det er også usikkert hvordan situasjonen i hele Midtøsten vil utvikle seg. I tillegg ser vi en økning i antall søkere fra Venezuela til Europa, samtidig som situasjonen i land som Afghanistan og Sudan fortsatt er svært vanskelig.

Andre saker (søknader og sanksjonssaker, inkludert klager)

UDI forventer å motta i underkant av 100 000 saker og klager i 2025 utenom søknader om beskyttelse. Det er en øking på rundt 6 000 fra forrige gjennomgang og et resultat av at prognosene nå inkluderer søknad om støtte til tilbakevending. For 2026 er det en del usikkerhet, men vi forventer omtrent 3 000 flere søknader i 2026 enn i 2025.

Den største sakstypen er søknader om statsborgerskap. Vi forventer litt over 26 000 nye statsborgerskapssøknader og klager til UDI i 2025 og litt under 25 000 i 2026. Den nest sakstype er familieinnvandring med rundt 18 000 saker og klager både i 2025 og 2026.

Hvorfor blir det utarbeidet anslag på antall søknader?

Som et ledd i plan- og budsjettprosessen lager en beregningsgruppe for utlendingsforvaltningen et anslag over antallet asylsøkere til Norge de kommende 12–24 månedene. Vi gjennomgår anslagene fire ganger årlig, og baserer dem på tidligere ankomstbilde, tendenser i tiden og mulige påvirkningsfaktorer framover i tid. Utlendingsdirektoratet og Politiets utlendingsenhet har deltatt i arbeidet.

For å kunne planlegge kapasitet fremover og anslå budsjettbehov, må utlendingsforvaltningen ha et konkret tall å ta utgangspunkt i. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til prognose for søknader om beskyttelse. Anslagene beskriver derfor også et mulighetsrom. Mulighetsrommet er et bredt anslag over laveste og høyeste antall asylsøkere som vi antar vil søke om beskyttelse i Norge de kommende to årene

Ny vurdering av prognosen vil komme i juni 2025.